“民以食為天，食以安為先”。黨中央、國(guó)務(wù)院以及各級(jí)黨委和政府高度重視食品安全，在社會(huì)各界的共同努力下，食品安全工作取得很大成績(jī)。但是，目前食品安全形勢(shì)仍然嚴(yán)峻，問(wèn)題仍然比較突出，需要在工作實(shí)踐中加以注意并逐步解決。當(dāng)前存在的主要問(wèn)題：
一是食品安全監(jiān)管體系需要理順。按照《食品安全法》的規(guī)定，餐飲服務(wù)業(yè)食品安全由食品藥品監(jiān)管部門(mén)監(jiān)管，但截止到2011年底，我省部分縣（市）沒(méi)有完成衛(wèi)生部門(mén)與食藥監(jiān)部門(mén)的職能交接和體制改革工作，這種管理體制改革的滯后，直接影響縣級(jí)食品安全監(jiān)管工作的落實(shí)，造成轄區(qū)內(nèi)衛(wèi)生部門(mén)執(zhí)法無(wú)法可依，食藥監(jiān)部門(mén)無(wú)人執(zhí)法監(jiān)管的尷尬局面，個(gè)別縣餐飲環(huán)節(jié)整治和安全監(jiān)管工作近乎停滯，存在著很大的食品安全隱患。
二是食品安全監(jiān)管工作存有死角。由于食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)過(guò)程環(huán)節(jié)較多，每一個(gè)環(huán)節(jié)都可能對(duì)食品安全造成影響，部分食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者，法治意識(shí)淡薄，唯利是圖，給食品安全監(jiān)管工作帶來(lái)諸多挑戰(zhàn)。首先是《食品安全法》的宣傳和食品安全相關(guān)知識(shí)的普及不到位。造成廣大消費(fèi)者對(duì)食品安全知識(shí)知之甚少，對(duì)食品安全標(biāo)準(zhǔn)缺乏了解，維權(quán)意識(shí)淡薄，難以形成對(duì)食品安全監(jiān)管社會(huì)合力；其次是食品安全已經(jīng)被提到各級(jí)政府重要議事日程，而食品安全監(jiān)管工作還停留在過(guò)去的管理模式上，只憑各級(jí)政府部分涉及食品安全的部門(mén)管理，受人員、經(jīng)費(fèi)及監(jiān)測(cè)設(shè)備的制約，難以適應(yīng)當(dāng)前社會(huì)對(duì)食品安全監(jiān)管要求，使一些正常的依法食品安全監(jiān)管工作不能及時(shí)到位，容易形成食品安全隱患；第三是一些地方和部門(mén)對(duì)涉及食品安全監(jiān)管的基礎(chǔ)性工作不扎實(shí)，對(duì)監(jiān)管對(duì)象底數(shù)不清，對(duì)食品生產(chǎn)過(guò)程中的生產(chǎn)工藝、技術(shù)環(huán)節(jié)及添加成分等不知情，難以形成有針對(duì)性的監(jiān)管體系，容易給食品制假販假、以次充好和制造偽劣產(chǎn)品提供可乘之機(jī)；第四是少數(shù)執(zhí)法者執(zhí)法不規(guī)范、不嚴(yán)格，存在“重視收費(fèi)，忽視監(jiān)管”的情況。第五是城鄉(xiāng)結(jié)合部成為食品安全監(jiān)管的死角，一些衛(wèi)生條件極差、生產(chǎn)設(shè)備簡(jiǎn)陋的小作坊、小加工點(diǎn)在這里滋生。由于規(guī)模較小，位置較隱蔽，對(duì)其監(jiān)管或處罰很難實(shí)施，在治理中既費(fèi)時(shí)費(fèi)力、又難見(jiàn)成效。
三是食品安全檢測(cè)手段落后、檢測(cè)力量薄弱。自《食品安全法》頒布以來(lái)，各級(jí)政府及相關(guān)部門(mén)都提高了對(duì)公共食品安全的重視和監(jiān)管力度。然而，我們的檢測(cè)能力還遠(yuǎn)遠(yuǎn)達(dá)不到社會(huì)對(duì)食品公共安全的要求。一是檢測(cè)資源分散。食品安全實(shí)行分段管理，檢驗(yàn)檢測(cè)資源分布在多個(gè)部門(mén)，存在重復(fù)建設(shè)、設(shè)備落后、檢測(cè)能力低、項(xiàng)目少等突出問(wèn)題；二是信息管理和綜合利用水平低，食品安全信息由不同部門(mén)掌握，缺乏統(tǒng)一協(xié)調(diào)的信息資源共享機(jī)制，難以實(shí)現(xiàn)部門(mén)間對(duì)食品安全監(jiān)管工作及時(shí)、準(zhǔn)確的銜接與合作；三是受各級(jí)財(cái)政緊張的制約，食品安全抽檢的檢驗(yàn)檢測(cè)經(jīng)費(fèi)不足，很難按規(guī)定落實(shí)對(duì)食品生產(chǎn)企業(yè)的品種抽檢和保證抽檢頻次。
食品安全事關(guān)人民群眾的生命健康，事關(guān)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展全局，事關(guān)社會(huì)的和諧穩(wěn)定，為進(jìn)一步加強(qiáng)我省公共食品安全監(jiān)管工作，我會(huì)提出如下建議：
一、強(qiáng)化法律宣傳，不斷增強(qiáng)全社會(huì)的食品安全意識(shí)。各級(jí)政府及有關(guān)部門(mén)要采取多種形式進(jìn)一步加大對(duì)《食品安全法》的宣傳力度。把《食品安全法》宣傳普及納入法制宣傳教育體系，納入對(duì)食品安全監(jiān)管工作的全過(guò)程。既要對(duì)執(zhí)法人員進(jìn)行培訓(xùn)教育，提高其執(zhí)法綜合能力和業(yè)務(wù)水平；又要對(duì)從事食品生產(chǎn)、加工、流通及銷(xiāo)售的從業(yè)人員進(jìn)行專(zhuān)項(xiàng)教育和培訓(xùn)，增強(qiáng)其遵守法律意識(shí)、道德素質(zhì)和社會(huì)責(zé)任；還要加大對(duì)廣大消費(fèi)者的普法宣傳及有關(guān)食品安全知識(shí)的普及，提升全社會(huì)的食品安全意識(shí)。同時(shí)要建立健全公共食品安全監(jiān)管的長(zhǎng)效機(jī)制，充分發(fā)揮全社會(huì)的監(jiān)督作用，設(shè)立暢通的舉報(bào)渠道，著力宣傳好的典型，暴光惡劣案件，嚴(yán)懲不法之徒，為《食品安全法》的有效實(shí)施創(chuàng)造更加有力的法制環(huán)境和社會(huì)氛圍。
二、加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)，盡快理順公共食品監(jiān)管體制。食品安全監(jiān)管涉及部門(mén)多，從農(nóng)田到餐桌，經(jīng)歷種植、養(yǎng)殖、生產(chǎn)加工、運(yùn)輸、經(jīng)銷(xiāo)等諸多環(huán)節(jié)，且環(huán)環(huán)相扣，可以說(shuō)公共食品的監(jiān)管線長(zhǎng)、面廣。因此，各級(jí)政府都要從講政治、講穩(wěn)定的大局，進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)公共食品安全工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，按照《食品安全法》的要求，推進(jìn)管理體制改革和機(jī)制創(chuàng)新。一是要進(jìn)一步發(fā)揮食品安全協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)的作用，定期研究涉及公共食品安全的重大工作事宜，分清領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，落實(shí)涉及公共食品安全的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)工作；二是要進(jìn)一步加快公共食品安全監(jiān)管體制改革，盡快完成基層衛(wèi)生、食品藥品兩個(gè)部門(mén)的職能轉(zhuǎn)換，理順公共食品安全的監(jiān)管體制，切實(shí)解決部分基層在過(guò)渡期公共食品安全監(jiān)管缺位的問(wèn)題；三是要進(jìn)一步加強(qiáng)涉及公共食品安全政府各部門(mén)間、食品安全監(jiān)管條塊間的工作配合，形成更加有力、更加有效的對(duì)公共食品安全監(jiān)管的合力。
三、突出工作重點(diǎn)，全面推進(jìn)公共食品安全管理。要進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的日常監(jiān)管和專(zhuān)項(xiàng)整治。要加強(qiáng)對(duì)食品生產(chǎn)的源頭控制，加大農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)體系建設(shè)，推進(jìn)食品加工經(jīng)營(yíng)的規(guī)模化、規(guī)范化和標(biāo)準(zhǔn)化，嚴(yán)格落實(shí)食品的產(chǎn)地準(zhǔn)出和市場(chǎng)準(zhǔn)入制度，力爭(zhēng)將影響公共食品安全隱患消除在初始階段。要強(qiáng)化對(duì)食品生產(chǎn)企業(yè)、經(jīng)營(yíng)過(guò)程的明察暗訪，繼續(xù)加大對(duì)專(zhuān)項(xiàng)治理重點(diǎn)項(xiàng)目和食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)進(jìn)行不定期突擊檢查力度，要突出對(duì)小作坊、小飲食攤點(diǎn)，旅游區(qū)、建筑工地等易出現(xiàn)食品安全隱患場(chǎng)所進(jìn)行重點(diǎn)監(jiān)管，努力消除公共食品安全的監(jiān)管盲區(qū)。要進(jìn)一步加大執(zhí)法力度，持續(xù)保持嚴(yán)厲打擊影響公共食品安全違法違規(guī)行為的高壓態(tài)勢(shì)，采取多種措施予以重懲，不斷提高違法違規(guī)行為成本。同時(shí)，要完善公共食品安全責(zé)任追究制度，不斷加強(qiáng)對(duì)監(jiān)管執(zhí)法人員的職業(yè)教育，杜絕失職瀆職行為的發(fā)生。
四、增加投入，切實(shí)增強(qiáng)公共食品安全監(jiān)管力量。必要的資金保障是不斷加強(qiáng)公共食品安全監(jiān)管的基礎(chǔ)和條件，各級(jí)政府都要將公共食品安全監(jiān)管工作納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃，把公共食品安全監(jiān)管所需經(jīng)費(fèi)列入各級(jí)財(cái)政預(yù)算，并按時(shí)足額撥付到位。同時(shí)，要采取更加積極可行的保障措施，進(jìn)一步加大對(duì)公共食品安全各項(xiàng)工作制度的經(jīng)費(fèi)保障力度，逐步整合現(xiàn)有檢驗(yàn)檢測(cè)設(shè)備和資源，使其在公共食品安全監(jiān)管各領(lǐng)域發(fā)揮更大作用，達(dá)到資源全社會(huì)共享。要根據(jù)公共食品安全監(jiān)管工作、監(jiān)管實(shí)際內(nèi)容不斷變化的需要，有針對(duì)性地更新陳舊設(shè)備，完善檢測(cè)檢驗(yàn)項(xiàng)目，提升快速檢測(cè)檢驗(yàn)?zāi)芰Γ瑪U(kuò)大檢測(cè)檢驗(yàn)覆蓋面，使公共食品安全監(jiān)管工作的檢測(cè)檢驗(yàn)水平整體提高，以滿足社會(huì)對(duì)公共食品安全的要求。
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