建設(shè)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省、和諧河北是中共河北省委在第八次黨代會(huì)上制定的戰(zhàn)略決策。要全面落實(shí)這一戰(zhàn)略決策，必須充分發(fā)揮環(huán)京津、沿渤海優(yōu)勢(shì)，著力加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，推動(dòng)科學(xué)發(fā)展。作為科技含量高、附加值大、資源消耗低、環(huán)境污染少、吸納就業(yè)能力強(qiáng)、國(guó)際化水平高等特點(diǎn)的服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)，必將極大的推動(dòng)我省“轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)”。近年來，以軟件外包為主的服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)，逐步呈現(xiàn)快速發(fā)展勢(shì)頭，省內(nèi)一批優(yōu)勢(shì)服務(wù)外包企業(yè)迅速成長(zhǎng)起來。尤其是今年以來，在省商務(wù)廳、省工信廳、省教育廳、省人保廳等有關(guān)部門的大力扶持和引導(dǎo)下，我省服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)更是增勢(shì)明顯。截止目前，全省總計(jì)服務(wù)外包企業(yè)240家，從業(yè)人員2.75萬(wàn)人，今年上半年合同執(zhí)行額達(dá)到12.1億元。
一、我省發(fā)展服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)具有四大優(yōu)勢(shì)和機(jī)遇
從當(dāng)前國(guó)內(nèi)外服務(wù)外包發(fā)展形式分析，積極推動(dòng)我省服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展有著諸多優(yōu)勢(shì)和前所未有的機(jī)遇。
一是面臨難得的國(guó)際服務(wù)外包市場(chǎng)發(fā)展機(jī)遇。全球服務(wù)外包市場(chǎng)總量不斷上升，已進(jìn)入高速發(fā)展階段的態(tài)勢(shì)。目前，全球服務(wù)外包總量為8000多億美元，離岸為1000億美元左右。根據(jù)聯(lián)合國(guó)貿(mào)發(fā)會(huì)的預(yù)測(cè)，未來幾年全球服務(wù)外包市場(chǎng)每年以30%-40%的速度增長(zhǎng)。亞太地區(qū)已經(jīng)成為全球最具吸引力的服務(wù)外包投資地，印度、中國(guó)、菲律賓承接了全球服務(wù)外包60%以上的份額，服務(wù)外包承接地向中國(guó)市場(chǎng)轉(zhuǎn)移趨勢(shì)明顯。這也為我省服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供了難得的機(jī)遇。如石家莊一旦建成全球影視2D轉(zhuǎn)3D產(chǎn)業(yè)基地，進(jìn)入常態(tài)運(yùn)營(yíng)后，就會(huì)提供2萬(wàn)個(gè)就業(yè)崗位，服務(wù)外包金額將達(dá)到5億人民幣，五年內(nèi)將完成服務(wù)外包產(chǎn)值50億元以上，上繳利稅10億元以上。
二是具有環(huán)京津、沿渤海的明顯區(qū)位優(yōu)勢(shì)。首先，可以充分借助北京、天津在人才、技術(shù)、外資等方面的先發(fā)優(yōu)勢(shì)，利用其現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展的強(qiáng)大輻射力，促進(jìn)我省服務(wù)外包的發(fā)展；其次，我省的秦唐滄，擁有優(yōu)越的港口條件，這為發(fā)展BPO（流程外包）業(yè)務(wù)中的“供應(yīng)鏈管理服務(wù)”(即指：為客戶企業(yè)提供采購(gòu)、運(yùn)輸和倉(cāng)儲(chǔ)等整體服務(wù))提供了最佳條件；第三，很多北京的服務(wù)外包企業(yè)來我省發(fā)展的愿望強(qiáng)烈。北京市服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)發(fā)展優(yōu)勢(shì)雖然明顯，但其不能解決的“三高”問題，即：場(chǎng)地費(fèi)用高、人力資源成本高、管理成本高，使得服務(wù)外包企業(yè)向外轉(zhuǎn)移趨勢(shì)明顯。而北京的“三高”問題在我省變成了相對(duì)“三低”，同時(shí)兼有距離優(yōu)勢(shì)，所以我省部分城市對(duì)北京的服務(wù)外包企業(yè)有著很大的吸引力。
三是具有較強(qiáng)的科研、教育實(shí)力。2010年全省現(xiàn)有高校近百所，在校生103萬(wàn)人，研究生2.83萬(wàn)人，高職在校生68.6萬(wàn)。目前我省高等職業(yè)技術(shù)教育排名居全國(guó)前列。我省博士學(xué)位和碩士學(xué)位授權(quán)學(xué)科專業(yè)分別為133個(gè)和754個(gè)，國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室1個(gè)，國(guó)家級(jí)工程中心1個(gè)，國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室培育基地3個(gè)，省部共建重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室和工程中心11個(gè)，省級(jí)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室和研究中心達(dá)到63個(gè)。35個(gè)實(shí)訓(xùn)基地獲得中央財(cái)政支持。民辦高等教育也實(shí)現(xiàn)了較快發(fā)展，民辦高校由29所增加到35所，在校生由13.07萬(wàn)人增加到35萬(wàn)人。另外，中國(guó)電子科技集團(tuán)第54所、13所、45所都在河北境內(nèi)，能為我省發(fā)展服務(wù)外包提供強(qiáng)大的支持。
四是擁有較強(qiáng)的支撐服務(wù)外包發(fā)展的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。2010年，全省生產(chǎn)總值達(dá)到2萬(wàn)億元、年均增長(zhǎng)11.7%，人均生產(chǎn)總值由2005年的1.47萬(wàn)元提高到2.8萬(wàn)元；規(guī)模以上工業(yè)增加值達(dá)到8182.8億元，增長(zhǎng)1.1倍；高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值達(dá)到1220億元、是2005年的3.5倍，服務(wù)業(yè)增加值6850億元、是2005年的1.8倍。
二、四大瓶頸，制約我省發(fā)展服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展
我省推動(dòng)服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)雖然具有難得的歷史發(fā)展機(jī)遇，但同時(shí)仍存在著諸多困難和問題，制約著我省服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展，我省至今還沒有全國(guó)服務(wù)外包示范城市。
一是認(rèn)識(shí)問題。首先社會(huì)各界對(duì)服務(wù)外包還缺乏了解，對(duì)于服務(wù)外包的內(nèi)涵和外延都不十分清楚，在社會(huì)上沒有形成大力發(fā)展服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)的共識(shí)；其次各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)對(duì)大力發(fā)展我省服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)的認(rèn)識(shí)不足、重視不夠，在全省范圍內(nèi)大力發(fā)展服務(wù)外包業(yè)意識(shí)不強(qiáng)，積極性不高；第三相關(guān)企業(yè)和教育培訓(xùn)部門對(duì)國(guó)家支持發(fā)展服務(wù)外包業(yè)的政策了解不夠，爭(zhēng)取國(guó)家財(cái)政和稅收優(yōu)惠的意識(shí)不強(qiáng)。
二是政策問題。產(chǎn)業(yè)政策缺乏強(qiáng)有力的推動(dòng)。目前全國(guó)21個(gè)示范城市所屬省份都已制定了中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃，設(shè)立了服務(wù)外包發(fā)展專項(xiàng)資金，制訂了稅收、土地等各方面的支持政策，而我省在這方面尚屬空白。
三是人才問題。雖然我省擁有大量學(xué)歷層次較高的人才，但從企業(yè)普遍反映的情況來看，我省服務(wù)外包的人才供需矛盾依然突出，造成上述問題的主要原因是學(xué)校培養(yǎng)的人才和企業(yè)需求相脫節(jié)，企業(yè)還要另外用較長(zhǎng)的時(shí)間，花費(fèi)很大財(cái)力、物力培訓(xùn)新員工。
四是場(chǎng)地問題。產(chǎn)業(yè)發(fā)展，離不開產(chǎn)業(yè)集聚，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)集聚就意味著企業(yè)、人才、資金、項(xiàng)目、政策等資源的高度集中，就能夠通過規(guī)模優(yōu)勢(shì)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)的良性、快速發(fā)展。我省近年來雖然引進(jìn)和發(fā)展了一些服務(wù)外包項(xiàng)目，但服務(wù)外包企業(yè)分散、場(chǎng)地零亂，無法形成集聚效應(yīng)，還有很多企業(yè)因無法找到合適的場(chǎng)地而發(fā)愁。
三、著力解決瓶頸問題，實(shí)現(xiàn)我省服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)跨越式發(fā)展
為加快轉(zhuǎn)變我省經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，積極培育我省新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極，須切實(shí)加大工作力度，緊緊抓住國(guó)際服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和北京服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的新機(jī)遇，推動(dòng)我省服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展，為此建議：
第一、廣泛宣傳，增強(qiáng)服務(wù)外包知識(shí)的普及。建議由省委、省政府領(lǐng)導(dǎo)、協(xié)調(diào)，整體規(guī)劃我省服務(wù)外包的發(fā)展方向及策略，主管部門會(huì)同有關(guān)部門制定詳細(xì)的宣傳方案。利用電視、廣播、報(bào)刊、雜志、網(wǎng)絡(luò)等各種媒介和方式對(duì)服務(wù)外包進(jìn)行多角度、多層次的宣傳，定期舉行服務(wù)貿(mào)易、服務(wù)外包培訓(xùn)，讓更多的人，尤其是服務(wù)外包工作者及潛在的服務(wù)外包供應(yīng)商了解服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)，也傳遞我省高度重視服務(wù)外包發(fā)展的強(qiáng)烈信號(hào)。
第二、實(shí)施“一把手”工程，高度重視服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)發(fā)展。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)要切實(shí)轉(zhuǎn)變觀念，將大力發(fā)展服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)提升到與貨物貿(mào)易同等的戰(zhàn)略地位，把服務(wù)外包發(fā)展任務(wù)列入政府責(zé)任考核內(nèi)容，與一把手簽訂責(zé)任狀，激發(fā)抓服務(wù)外包的主動(dòng)性和積極性。
第三，統(tǒng)籌規(guī)劃，盡快制定出臺(tái)我省服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)政策。一是要在結(jié)合我省實(shí)際，突出我省特色的基礎(chǔ)上，盡快出臺(tái)《加快河北省服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)發(fā)展的實(shí)施意見》，制定《河北省服務(wù)外包發(fā)展“十二五”規(guī)劃》，充分體現(xiàn)在稅收、土地、資金扶持、教育培訓(xùn)等方面的具體優(yōu)惠政策，以促進(jìn)我省服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。二是要研究設(shè)立省級(jí)服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金，用于引導(dǎo)、獎(jiǎng)勵(lì)、扶持服務(wù)外包業(yè)務(wù)發(fā)展。三是要貫徹落實(shí)好國(guó)家出臺(tái)的各項(xiàng)服務(wù)外包扶持政策，積極組織企業(yè)申報(bào)國(guó)家服務(wù)外包發(fā)展資金，做好技術(shù)先進(jìn)型服務(wù)外包企業(yè)認(rèn)定管理工作。
第四，創(chuàng)建平臺(tái)，大力實(shí)施人才興業(yè)戰(zhàn)略。一是充分調(diào)動(dòng)我省高校、軟件學(xué)院和科研院所的積極性，設(shè)立并擴(kuò)大服務(wù)外包專業(yè)辦學(xué)規(guī)模，開展多層次、多類型的服務(wù)外包專業(yè)教育，迅速提升服務(wù)外包中、高端人才培養(yǎng)數(shù)量。二是鼓勵(lì)有關(guān)大學(xué)和各類高職院校，大力培養(yǎng)不同層次既懂軟件和相關(guān)技術(shù)又具備外語(yǔ)能力的人才，支持我省有特色基礎(chǔ)的專業(yè)高校，創(chuàng)建“服務(wù)外包學(xué)院”，建立“國(guó)際服務(wù)外包人才培養(yǎng)基地”，以市場(chǎng)為導(dǎo)向，培養(yǎng)高素質(zhì)服務(wù)外包人才。三是要大力發(fā)展職業(yè)教育，引進(jìn)國(guó)外先進(jìn)外包人才培訓(xùn)模式，按企業(yè)需求進(jìn)行“訂單”培訓(xùn)，促進(jìn)跨國(guó)公司、大企業(yè)與學(xué)校三者充分結(jié)合。四是推動(dòng)院校與企業(yè)之間聯(lián)合與合作，建立“河北服務(wù)外包人才實(shí)訓(xùn)基地”。五是引進(jìn)國(guó)外及北京的服務(wù)外包人才培訓(xùn)機(jī)構(gòu)和河北培訓(xùn)公司、人力資源公司等，一并為企業(yè)提供經(jīng)過專業(yè)培訓(xùn)的有一定技能的服務(wù)外包人才。六是大力引進(jìn)國(guó)內(nèi)外服務(wù)外包高級(jí)人才，向服務(wù)外包緊缺急需的項(xiàng)目管理人才和關(guān)鍵技術(shù)領(lǐng)軍人物給予政策傾斜，并對(duì)接收企業(yè)給予相應(yīng)的資金補(bǔ)貼。
第五，建立基地，發(fā)揮經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)優(yōu)勢(shì)。一是要學(xué)習(xí)借鑒先進(jìn)地區(qū)的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，按照國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)硬件基礎(chǔ)設(shè)施，打造承接國(guó)際服務(wù)外包的示范基地。同時(shí)也要積極鼓勵(lì)各地充分發(fā)揮區(qū)域特色，建立外包產(chǎn)業(yè)基地，各有側(cè)重地發(fā)展服務(wù)外包業(yè)務(wù)。二是要進(jìn)一步強(qiáng)化示范園區(qū)的服務(wù)功能，重點(diǎn)支持和引導(dǎo)各類技術(shù)支撐平臺(tái)和信息服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，為服務(wù)外包企業(yè)提供技術(shù)研發(fā)、測(cè)試、演示驗(yàn)證、培訓(xùn)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)以及政策輔導(dǎo)等方面的優(yōu)質(zhì)服務(wù)。三是要充分利用省會(huì)城市發(fā)展環(huán)境優(yōu)良、企業(yè)和人才集聚度較高、河北政治、金融、經(jīng)濟(jì)中心并具有較強(qiáng)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的優(yōu)勢(shì)，打造石家莊“國(guó)家級(jí)服務(wù)外包優(yōu)秀示范城市”。籌劃建設(shè)秦皇島、唐山、滄州、廊坊、保定等3-5個(gè)省級(jí)服務(wù)外包示范城市。
第六，積極招商，搶抓服務(wù)外包發(fā)展機(jī)遇。大力吸引國(guó)際和國(guó)內(nèi)2D轉(zhuǎn)3D影視項(xiàng)目、北京等地的服務(wù)外包企業(yè)來我省發(fā)展。要抓住北京服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的難得機(jī)遇，重點(diǎn)瞄準(zhǔn)全球服務(wù)外包巨頭和世界500強(qiáng)企業(yè)，瞄準(zhǔn)國(guó)有大中型企業(yè)，到北京等主要發(fā)包市場(chǎng)舉辦專場(chǎng)推介洽談活動(dòng)，吸引北京服務(wù)外包企業(yè)來我省設(shè)立分公司或接包中心，尤其要大力引進(jìn)動(dòng)漫設(shè)計(jì)、軟件外包、后臺(tái)服務(wù)、財(cái)務(wù)管理等領(lǐng)域知名外包企業(yè)等高端項(xiàng)目，進(jìn)一步提升我省服務(wù)外包檔次和規(guī)模。
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