統(tǒng)一戰(zhàn)線是中國(guó)革命的“三大法寶”之一，它伴隨中國(guó)革命的全過(guò)程，發(fā)揮著無(wú)可替代的重要作用。在中國(guó)革命的不同階段，統(tǒng)戰(zhàn)工作的重點(diǎn)是不斷變化的，是根據(jù)革命形勢(shì)的需要與時(shí)俱進(jìn)，不斷調(diào)整的。2006年中共中央頒發(fā)了《關(guān)于鞏固和壯大新世紀(jì)新階段統(tǒng)一戰(zhàn)線的意見(jiàn)》，《意見(jiàn)》指出，新的社會(huì)階層人士是統(tǒng)一戰(zhàn)線工作新的著力點(diǎn)，要最大限度地把他們團(tuán)結(jié)在中國(guó)共產(chǎn)黨的周圍，充分發(fā)揮他們的作用，不斷為實(shí)現(xiàn)中華民族的偉大復(fù)興凝聚新力量。
進(jìn)入新世紀(jì)以來(lái)，隨著我國(guó)改革開(kāi)放的深入發(fā)展，統(tǒng)戰(zhàn)工作又面臨著新的形勢(shì)，三十年的改革開(kāi)放，使我國(guó)的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和社會(huì)結(jié)構(gòu)發(fā)生了重大變化。在經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)方面，我國(guó)由三十年前幾乎單一的公有制經(jīng)濟(jì)改變?yōu)楝F(xiàn)在的“混合型經(jīng)濟(jì)”。非公有制經(jīng)濟(jì)，包括個(gè)體經(jīng)濟(jì)、私營(yíng)企業(yè)、中外合資、外商投資企業(yè)已經(jīng)占據(jù)了經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的“大半壁江山”。至“十一五”末，私營(yíng)企業(yè)和個(gè)體工商業(yè)戶的登記數(shù)量超過(guò)了4200萬(wàn)戶，從業(yè)人數(shù)超過(guò)了1.5億人，解決了社會(huì)就業(yè)的75%以上，GDP貢獻(xiàn)率達(dá)到60%，稅收貢獻(xiàn)率達(dá)到50%。另?yè)?jù)統(tǒng)計(jì)，非公有制經(jīng)濟(jì)提供了我國(guó)70%以上的技術(shù)創(chuàng)新，65%的發(fā)明專利和80%以上的新產(chǎn)品，成為我國(guó)自主創(chuàng)新的重要源泉。可以說(shuō)，當(dāng)前非公有制經(jīng)濟(jì)已成為我國(guó)經(jīng)濟(jì)的主流，在優(yōu)化我國(guó)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式，創(chuàng)造財(cái)政稅收，促進(jìn)廣泛就業(yè)方面，起到了主力軍作用。與混合型經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)相對(duì)應(yīng)的是中共十六大報(bào)告中提出的新的社會(huì)階層人士的崛起。根據(jù)十六大報(bào)告的定義，新的社會(huì)階層人士是在改革開(kāi)放和發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)過(guò)程中產(chǎn)生的，包括民營(yíng)科技企業(yè)的創(chuàng)業(yè)人員和技術(shù)人員。受聘于外資企業(yè)的管理技術(shù)人員、個(gè)體戶和私營(yíng)企業(yè)主。中介組織的從業(yè)人員和自由職業(yè)者六個(gè)方面的人員。新的社會(huì)階層人士構(gòu)成雖然復(fù)雜，但他們有著鮮明的共性：
1.新的社會(huì)階層人士主要集中在非公有制領(lǐng)域，從事高風(fēng)險(xiǎn)、高收入的職業(yè)，具有很強(qiáng)的流動(dòng)性和可變性。根據(jù)全國(guó)政協(xié)十一屆一次會(huì)議提供的背景資料，目前中國(guó)新的社會(huì)階層人數(shù)約為7500萬(wàn)人，主要集中在非公有制領(lǐng)域，他們掌握或管理著10萬(wàn)億元左右的資本，直接或間接地貢獻(xiàn)著全國(guó)近三分之一的稅收和40%的進(jìn)出口貿(mào)易總額、69%的出版發(fā)行。由于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律的作用和人們擇業(yè)觀念的轉(zhuǎn)變，許多人在不同的所有制、不同的行業(yè)、不同的地域之間流動(dòng)頻繁，人們的職業(yè)、身份經(jīng)常變動(dòng)。
2.新的社會(huì)階層人士中高學(xué)歷比重正逐漸加大，具有很強(qiáng)的自主意識(shí)、風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)、流動(dòng)意識(shí)、競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)、創(chuàng)新意識(shí)，社會(huì)影響力越來(lái)越大。隨著20世紀(jì)90年代以來(lái)大批知識(shí)分子和干部紛紛“下海”，包括從黨政機(jī)關(guān)、國(guó)有企事業(yè)單位、大專院校、科研單位分流出來(lái)的行政干部和中高級(jí)知識(shí)分子在內(nèi)的龐大隊(duì)伍，私營(yíng)企業(yè)主的文化素質(zhì)正在逐步提高。據(jù)抽樣調(diào)查顯示，上海新社會(huì)階層中，大學(xué)本科占37.1％，位居首位。目前，在人們眼中有一部分是一群為富不仁、投機(jī)取巧的暴發(fā)戶形象，另外相當(dāng)一部分人則被認(rèn)為是精明能干、勤奮上進(jìn)的創(chuàng)業(yè)者。相對(duì)學(xué)歷較高，擁有較多財(cái)富，多為無(wú)黨派人士，大多是不太“循規(guī)蹈矩”的中青年人，他們?cè)谑袌?chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下睿智而極富創(chuàng)造性地找到了自己的發(fā)展空間，成為時(shí)代的弄潮兒和新經(jīng)濟(jì)的精英，他們的言行往往引起人們的關(guān)注和模仿。
3、政治訴求逐步增強(qiáng)，呈現(xiàn)多樣性和局限性。隨著我國(guó)民主化進(jìn)程和非公有制經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，新的社會(huì)階層人士的社會(huì)地位也不斷提高，代表人士的政治訴求和參政議政愿望比以往任何時(shí)期都更加強(qiáng)烈，達(dá)成某些政治愿望的訴求、提高社會(huì)地位的訴求，謀求心理歸宿的訴求、為自身謀求更大利益的訴求等各種訴求交織在一起。
新的社會(huì)階層人士多為非中共人士，其中有一部分甚至生存在體制和法律的邊緣。所以，無(wú)論從那個(gè)意義上講，新的社會(huì)階層人士都是一個(gè)不容忽視的社會(huì)群體。將他們團(tuán)結(jié)起來(lái)，會(huì)成為建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義大廈的堅(jiān)強(qiáng)支柱，因此，統(tǒng)戰(zhàn)系統(tǒng)如何與時(shí)俱進(jìn)的做好新的社會(huì)階層人士工作，使他們緊密地團(tuán)結(jié)在中國(guó)共產(chǎn)黨和政府的周圍，積極發(fā)揮他們貼近社會(huì)，有著較大影響力的優(yōu)勢(shì)，真正成為中國(guó)特色社會(huì)主義建設(shè)者，和諧社會(huì)的創(chuàng)建者，應(yīng)該成為新形勢(shì)下統(tǒng)戰(zhàn)工作的新重點(diǎn)。為此，建議：
一、大力加強(qiáng)對(duì)新的社會(huì)階層人士的研究工作。
相比其他各界人士，新的社會(huì)階層人士的思想狀態(tài)和社會(huì)行為更加復(fù)雜和善變。如何做好他們的統(tǒng)戰(zhàn)工作，也具有更大的挑戰(zhàn)性。要想緊密團(tuán)結(jié)新的社會(huì)階層人士，就要下大力氣對(duì)新的社會(huì)階層人士進(jìn)行調(diào)查研究，深入分析這個(gè)群體的生存環(huán)境和生存狀態(tài)，有針對(duì)性的做好統(tǒng)戰(zhàn)工作。既要充分發(fā)揮單個(gè)統(tǒng)戰(zhàn)部門的優(yōu)勢(shì)，又要注意各部門協(xié)同作戰(zhàn)，積極發(fā)揮統(tǒng)戰(zhàn)系統(tǒng)的合力，做好新的社會(huì)階層人士的統(tǒng)戰(zhàn)攻堅(jiān)工作。在加強(qiáng)調(diào)查研究時(shí)，要注意幾個(gè)方面：一是對(duì)新的社會(huì)階層人士按照行業(yè)、學(xué)歷、年齡進(jìn)行分類調(diào)研，按不同類別制定統(tǒng)戰(zhàn)工作方案。二是加強(qiáng)對(duì)這一群體思想意識(shí)的動(dòng)態(tài)研究，用聯(lián)系的、全面的、發(fā)展的觀點(diǎn)展開(kāi)研究，實(shí)事求是的開(kāi)展統(tǒng)戰(zhàn)工作。三是對(duì)這一群體社會(huì)需求的研究，找出主要社會(huì)需求和急需進(jìn)行引導(dǎo)的社會(huì)需求，不斷滿足他們的合理、合法的經(jīng)濟(jì)和政治需求，人性化的開(kāi)展統(tǒng)戰(zhàn)工作。四是加強(qiáng)對(duì)新的社會(huì)階層代表人士的研究。充分發(fā)揮他們“領(lǐng)跑馬”的作用。
二、加強(qiáng)自我整合，大力推動(dòng)對(duì)新的社會(huì)階層人士的統(tǒng)戰(zhàn)工作。一是提升統(tǒng)戰(zhàn)工作人員對(duì)新的社會(huì)階層人士統(tǒng)戰(zhàn)工作重要性和必要性的認(rèn)識(shí)，增強(qiáng)做新的社會(huì)階層人士統(tǒng)戰(zhàn)工作的積極性和主動(dòng)性。二是創(chuàng) 新工作機(jī)制，著力構(gòu)建多方聯(lián)系、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的“大統(tǒng)戰(zhàn)”格局。要進(jìn)一步理順工作關(guān)系，明確職責(zé)和分工，加強(qiáng)各方面、各層次的協(xié)作，樹(shù)立整體形象，形成整體工作合力。三是創(chuàng)新工作方法。根據(jù)新的社會(huì)階層人士的特點(diǎn)和社會(huì)需求，不斷創(chuàng)新內(nèi)容，拓寬途徑，改進(jìn)方法，增強(qiáng)針對(duì)性、實(shí)效性、吸引力、感染力。要和有效的人文關(guān)懷結(jié)合起來(lái)，堅(jiān)持以人為本，把做統(tǒng)戰(zhàn)工作的好經(jīng)驗(yàn)、好方法融入其中，認(rèn)真貫徹“充分尊重、廣泛聯(lián)系、加強(qiáng)團(tuán)結(jié)、熱情幫助、積極引導(dǎo)”的20字工作方針，多做聚人心、暖人心、得人心、穩(wěn)人心的工作，有針對(duì)性地解決新的社會(huì)階層人士不同群體的思想問(wèn)題。
三、充分發(fā)揮民主黨派的優(yōu)勢(shì)，積極團(tuán)結(jié)新的社會(huì)階層代表人士。作為參政黨的民主黨派，幾乎涵蓋了各界的高中級(jí)知識(shí)分子，他們?cè)谥袊?guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下參加國(guó)家政權(quán)，參與國(guó)家大政方針和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人選的協(xié)商，參與國(guó)家事務(wù)的管理，參與國(guó)家方針政策、法律法規(guī)的制定和執(zhí)行，能夠滿足新的社會(huì)階層人士的各種社會(huì)政治需求。正如全國(guó)政協(xié)副主席、中央統(tǒng)戰(zhàn)部部長(zhǎng)杜青林所說(shuō)：在長(zhǎng)期的革命、建設(shè)和改革實(shí)踐中，中國(guó)共產(chǎn)黨始終與各民主黨派、無(wú)黨派人士團(tuán)結(jié)合作、共同奮斗，凝結(jié)了命運(yùn)相依、榮辱與共的深厚友誼，熔鑄了特色鮮明、底蘊(yùn)深厚的光榮傳統(tǒng)，成為多黨合作事業(yè)發(fā)展的寶貴財(cái)富和精神動(dòng)力。在新形勢(shì)下，各民主黨派充分發(fā)揮他們的政治特色，做好新的社會(huì)階層和那些具有多樣思想認(rèn)識(shí)和政治要求的知識(shí)分子的工作，聯(lián)系和團(tuán)結(jié)他們，引導(dǎo)他們有序地參與政治活動(dòng)，進(jìn)入共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度中來(lái)，走中國(guó)特色社會(huì)主義道路，是對(duì)民主黨派的一個(gè)新的歷史要求。民主黨派要根據(jù)各自的界別需要，積極吸收新的社會(huì)階層的代表人士加入到黨派中來(lái)，既為新的社會(huì)階層人士的社會(huì)政治需求提供合法、暢通的渠道，又能進(jìn)一步提升民主黨派參政議政的優(yōu)勢(shì)和作用。
四、充分發(fā)揮工商聯(lián)的作用，加強(qiáng)對(duì)非公有制企業(yè)家，特別是中小非公有制企業(yè)家的引導(dǎo)作用。工商聯(lián)是中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的以非公有制企業(yè)和非公有制經(jīng)濟(jì)人士為主體的具有統(tǒng)戰(zhàn)性、經(jīng)濟(jì)性、民間性的人民團(tuán)體和商會(huì)組織，是黨和政府聯(lián)系非公有制經(jīng)濟(jì)人士的橋梁和紐帶，是政府管理非公有制經(jīng)濟(jì)的助手。要充分發(fā)揮工商聯(lián)對(duì)非公有制經(jīng)濟(jì)人士的親情作用，引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)人士愛(ài)國(guó)、敬業(yè)、誠(chéng)信、守法，在繼續(xù)鼓勵(lì)和支持他們發(fā)展的同時(shí)，教育他們正確認(rèn)識(shí)自己的社會(huì)責(zé)任，積極參政議政。工商聯(lián)還要適應(yīng)新經(jīng)濟(jì)形勢(shì)帶來(lái)的社會(huì)利益關(guān)系的深刻調(diào)整，把思想引導(dǎo)與解決實(shí)際問(wèn)題、搞好真誠(chéng)服務(wù)相結(jié)合，認(rèn)真誠(chéng)懇地傾聽(tīng)他們的政治訴求，盡心竭力地排憂解難，飽含深情地開(kāi)展工作，多做凝聚人心的工作。要通過(guò)“商會(huì)”這個(gè)抓手傳達(dá)黨和政府的政策，聽(tīng)取和收集非公有制經(jīng)濟(jì)人士的意見(jiàn)和要求，形成一個(gè)上情下達(dá)、下情上達(dá)的暢通渠道。
五、充分利用社會(huì)主義學(xué)院教育優(yōu)勢(shì)，增強(qiáng)新的社會(huì)階層代表人士的正面的社會(huì)影響力。社會(huì)主義學(xué)院是中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的具有統(tǒng)一戰(zhàn)線性質(zhì)的政治學(xué)院，是民主黨派和無(wú)黨派人士的聯(lián)合黨校，也是開(kāi)展統(tǒng)一戰(zhàn)線工作的重要部門。加強(qiáng)對(duì)新的社會(huì)階層人士的政治思想引導(dǎo)，提高他們的政治素養(yǎng)，社會(huì)主義學(xué)院要在五個(gè)方面發(fā)揮重要作用：1.積極開(kāi)展社會(huì)主義核心價(jià)值體系的教育。用中國(guó)特色社會(huì)主義共同理想凝聚力量，用以愛(ài)國(guó)主義為核心的民族精神和以改革創(chuàng)新為核心的時(shí)代精神鼓舞斗志，用社會(huì)主義榮辱觀引領(lǐng)風(fēng)尚，鞏固全黨全國(guó)各族人民團(tuán)結(jié)奮斗的共同思想基礎(chǔ)，引導(dǎo)新的社會(huì)階層代表人士樹(shù)立正確的人生觀、價(jià)值觀和世界觀。2.積極開(kāi)展中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的教育，培養(yǎng)新的社會(huì)階層代表人士重道德修養(yǎng)、重禮義廉恥、重規(guī)范自律、重誠(chéng)實(shí)守信、重扶貧濟(jì)困的思想。不斷提高代表人士的內(nèi)在實(shí)力，加強(qiáng)社會(huì)責(zé)任心的培養(yǎng)，使他們不但承擔(dān)著創(chuàng)造物質(zhì)財(cái)富的任務(wù)，更要承擔(dān)起創(chuàng)造精神財(cái)富，引領(lǐng)時(shí)代風(fēng)尚的光榮使命，從而形成良好的社會(huì)風(fēng)氣，促進(jìn)整個(gè)民族素質(zhì)的不斷提高，實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興。3.積極開(kāi)展國(guó)情教育，使新社會(huì)階層人士對(duì)社會(huì)主義初級(jí)階段及當(dāng)前社會(huì)發(fā)展現(xiàn)狀有正確的認(rèn)識(shí)，形成正視危機(jī)、反思差距、創(chuàng)新求進(jìn)的積極的生活態(tài)度。4.積極開(kāi)展參政議政能力的教育，提高新的社會(huì)階層代表人士在參政議政過(guò)程中，用正確方式表達(dá)政治訴求的能力。主要形成堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，圍繞中心、顧全大局、服務(wù)大局，把握正確方向的能力；形成堅(jiān)持和諧發(fā)展，關(guān)注民生、履職為民的能力；形成堅(jiān)持實(shí)事求是，調(diào)查研究的能力；形成依法參政、行為規(guī)范的能力。5.積極開(kāi)展法制教育，提高新的社會(huì)階層人士的法律風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)。組織新社會(huì)階層人士進(jìn)行包括國(guó)家政策、法律法規(guī)等方面的系統(tǒng)培訓(xùn)，幫助他們學(xué)習(xí)先進(jìn)的管理理念和有關(guān)知識(shí)，有效提高他們自覺(jué)學(xué)習(xí)法律、運(yùn)用法律解決糾紛、維護(hù)自身合法權(quán)益的能力。要通過(guò)教育引導(dǎo)，使新的社會(huì)階層人士能夠運(yùn)用正常溝通渠道和協(xié)調(diào)機(jī)制，以理性、合法的形式表達(dá)利益訴求，妥善解決同其他階層、群眾的矛盾問(wèn)題。
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